持久性有機污染物 (POPs)指令簡介

背景

持久性有機污染物 (Persistent Organic Pollutants, POPs) 是永久存在於環境中，累積在生物體內並危害人類健康和環境的有機物質。它們可以通過空氣、水或遷徙物種跨國際邊界運輸，到達根本沒生產或使用過的地區。因此需要透過國際共同管理持久性有機污染物，因為沒有一個地區可以單獨管理這些物質帶來的風險。

適用區域

歐盟成員國所有國家，只要產品有出口到這些國家，都要遵守此指令。

由歐盟發布指令，各會員國再自已依此指令制定規範。

芬蘭、法國、德國、希臘、瑞典、奧地利、比利時、捷克、丹麥、匈牙利、愛爾蘭、義大利、荷蘭、波蘭、葡萄牙、西班牙、拉脫維亞、愛沙尼亞、保加利亞、克羅埃西亞、塞普勒斯、立陶宛、盧森堡、馬爾他、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛維尼亞等 27 個成員國。

關於 POPs

持久性有機污染物 (Persistent Organic Pollutants, POPs) 指具有以下特徵的化學物質：

持久性：此種物質中對生物分解(降解)、光分解、化學分解等作用有較強的抵抗能力，在自然環境中難以自然分解，能在水、土中殘留數年的時間。
生物累積性：在生物體內需要較長的代謝期，會經由食物鏈在生物體內累積，鏈上越上端的物種體內濃度越高。
半揮發性：會隨著生物或自然氣候中的氣體長距離移動，甚至在極地居住的生物體內也能發現。
高毒性：由於難以代謝，對於人類的健康與自然生態有毒害的危險性，部分POPs 還具有致癌性、致畸性、致突變性、生殖毒性及免疫毒性等。

持久性有機污染物的化學物質：

農藥 (如滴滴涕)。
工業化學物質 (例如多氯聯苯，已廣泛用於電氣設備中)。
無意衍生物質 - 製造過程生物分解或燃燒過程 (廢五金燃燒) 中形成的意外副產品 (例如戴奧辛、二噁英、呋喃)。

與持久性有機汙染物限制相關的國際規範：

斯德哥爾摩公約 (Stockholm Convention)
- 目的 - 藉由降低或排除 POPs 釋放於環境中，以保護人類健康及地球環境。
- 生效 - 2004/5/17 正式生效。
- 內容 - 將 POPs 分別列入附件 A、B 和 C 中，以達到消除、限制及減少無意生產 POPs 目的。
https://topic.epa.gov.tw/pops/cp-56-89-7b556-2.html

持久性有機污染物隸屬《斯德哥爾摩公約》管制，是一項全球條約，旨在保護人類健康和環境免受長期在環境中存在的有害化學物質影響。針對這全球性問題，《斯德哥爾摩公約》要求其締約方採取措施，消除或減少持久性有機污染物向環境的排放。

http://chm.pops.int/TheConvention/Overview/tabid/3351/Default.aspx

公約列管 POPs 種類 https://topic.epa.gov.tw/pops/cp-57-100-fdc86-2.html

歐盟 (EU)

歐盟目前共列管 359 種毒化物，列管毒化物簡表如下： https://topic.epa.gov.tw/chemiknowledgemap/sp-toxic-list-1-20-5.html?Chn=&Eng=&Cas= 危害人體途徑：

吸入被 POPs 污染的空氣。
飲用被 POPs 污染的水。
食用被 POPs 污染的食物 (如含脂肪的食物，如魚類、海鮮、肉類和乳製品等) 或殘留農藥之蔬菜水果，或接觸含有 POPs 的塵土後經口手方式而食入。
職業暴露。
孕婦受到 POPs 的危害，會透過胎盤或通過哺乳進入胎兒或嬰兒體內，影響幾代人的健康。持久性有機污染物受到《斯德哥爾摩公約》(Stockholm Convention) 和《奧爾胡斯議定書》(Aarhus Protocol) 的監管，這些法規在歐盟由《持久性有機污染物條例》(POPs) 執行。

產業界做法

《持久性有機污染物指令》(POPs) 透過以下具體控制措施保護人類健康和環境：

禁止或嚴格限制持久性有機污染物的生產、投放市場和使用。
盡量減少製造過程中持久性有機污染物在環境中的釋放。
確保對受限制的持久性有機污染物庫存進行安全管理。
確保對持久性有機污染物的廢棄物進行無害環境處置。

https://echa.europa.eu/understanding-pops

新持久性有機污染物的提案

當一種新物質要納入 POPs 時，必須將其列入《斯德哥爾摩公約》或《持久性有機污染物議定書》。包括歐盟在內的《斯德哥爾摩公約》之任何締約方都可以提交新的 POPs 提案，可在公約附件中添加新的持久性有機污染物。歐盟成員國可向歐盟委員會 (European Commission) 提交其提案，提案必須依據《公約》附件 D 中的篩選標准來進行新物質的評估。由歐洲化學品管理局 (ECHA) 代表歐盟負責鑑定和提出新的持久性有機污染物給《斯德哥爾摩公約》管控。ECHA 支持委員會和成員國識別新的持久性有機污染物，並在識別過程中進行公眾諮詢。

評估：持久性有機污染物審查委員會 (Persistent Organic Pollutants Review Committee, POPRC) 是《斯德哥爾摩公約》下的專家機構，對提案進行評估。如果滿足篩選標準，該單位將收集有關進一步危害、風險、用途和暴露的訊息，POPRC 使用此資訊來編制《公約》附件 E 中定義的風險簡介。

持久性有機污染物審查委員會 (POPRC) 根據風險概況決定是否應對該物質採取全球性行動，如果決定繼續執行，POPRC 則發出全球呼籲，要求提供潛在風險管理解決方案、替代方案、社會經濟因素和現有風險管理措施等資訊。這些資訊會列在《公約》附件 F 中的風險管理評估。

https://echa.europa.eu/proposals-for-new-pops

規劃與報告

歐盟會員國還需要編寫一份義務執行情況的監測報告，並提交給 ECHA。該報告至少需要每三年提供一次，但如果有新資訊，則每年更新一次。

監測報告包含：

POPs 適用情況，包括執法活動，侵權和處罰。
有關豁免控制措施，儲存和減損廢物管理措施的資訊。
根據 POPs 附件三所列物質的釋放清單。
國家執行計劃的資訊，持久性有機污染物附件三所列物質的環境監測數據。
持久性有機污染物附件一或附件二所列物質的實際或估計總製造和投放市場的年度數據。

https://echa.europa.eu/planning-and-reporting

認識持久性有機污染物 (POPs)指令

知名案例 - 多氯聯苯

多氯聯苯-米糠油中毒事件

米糠油中毒事件，又稱為多氯聯苯中毒事件，於1968年發生在日本、1979年發生在台灣，兩次都是因食用了被多氯聯苯（PCB, Polychlorinated biphenyls）污染的米糠油而產生中毒症狀。

多氯聯苯 / 多氯三聯苯多氯聯苯 (PCB) 是一組人造化學物質，被稱為持久性有機污染物 (POPs)，它們可以遠距離運輸，幾乎在所有環境介質 (室內和室外，地表和地下水，土壤和食物) 中都檢測到了它們。PCB 在 1930 年至 1980 年期間在全球範圍內大規模商業化生產。有鑒於其化學穩定性和耐熱性，它們被廣泛用作電氣和液壓設備的部件以及潤滑劑。

主要應用：

封閉用途 - 電氣設備中的絕緣液，例如變壓器，電容器 (大型工業電容器，家用電器中的小型電容器)，傳熱和液壓系統。

開放用途 - 農藥增量劑、密封劑、無碳複寫紙、工業油、油漆、粘合劑、塑料、阻燃劑、並用於控制道路上的灰塵。

1970 年，由於對人類毒性、可疑致癌性和環境持久性的重視，一些國家限制了多氯聯苯的使用。最終在 1985 年，歐盟嚴格限制 PCB 的使用和銷售。

關於處置多氯聯苯和多氯三聯苯的指令 96/59/EC 旨在徹底處置多氯聯苯和含有多氯聯苯的設備。該指令規定了對 PCB 進行無害環境處理的要求。成員國必須清點包含多氯聯苯的大型設備，必須通過處置庫存設備的計劃，並概述非庫存設備的收集和處置。《 PCB指令》進一步要求會員國最遲在 2010 年底之前處置大型設備 (PCB 體積超過5升的設備)。

此外，委員會通過了一項關於二噁英，呋喃和多氯聯苯的共同體戰略，旨在盡可能減少這些物質在環境中的釋放以及進入食物鏈中。

From https://ec.europa.eu/environment/waste/pcbs/index.htm

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